拼布包包 本報社評–加入RCEP是新南向政策成功關鍵

自去年520民進黨執政後,大力推動「新南向政策」,一方面加強與「東南亞國協」(ASEAN)(以下簡稱「東協」)之間的經貿、文化、觀光旅遊等全方位的交流合作,另一方面則是希望改變台商對外投資大多集中在中國大陸的現象,不要將雞蛋全都放在同一籃子裡。 眾所皆知,推動「新南向政策」在經貿方面的最重要工作,就是降低台灣與東協之間的關稅與非關稅貿易障礙,並簽署投資保障協議,以增進兩地之間的貿易,並促進台商在東協的投資興業。因此,與東協洽簽經濟合作協議是「新南向政策」成功的關鍵所在。 多年前東協就已發起成立「區域全面經濟夥伴協定」(Regional Comprehensive Economic Partnerships, RCEP),以中國大陸、日本、韓國、紐西蘭、澳洲、印度等六個貿易夥伴簽署的「自由貿易協定」(Free Trade Agreement, FTA為基礎,進一步消除彼此之間的貿易障礙並促進投資活動,RCEP已於2012年底展開談判,目前已有積極進展。 由於目前中國大陸正在進行經濟結調整,再加上土地、工資大漲、環保標準提升等因素,已經有部分大陸台商往東協遷移。而還在台灣的企業,由於出口大陸的產品面臨高關稅與非關稅貿易障礙,也有部分企業遷移到東協。所以,當前台灣急需加入RCEP,以享有東協與六個成員之間的貿易與投資的優惠待遇,推動「新南向政策」才能成功,也才能達成政策目標:加強與東協的經貿關係,並切分散貿易與投資風險,不要過度集中到中國大陸。 然而,台灣能否加入RCEP的關鍵在中國大陸的態度,中國大陸若有刻意阻止,台灣是不可能加入 RCEP。因此,期待兩岸關係儘速撥雲見日,回到和平穩定、繁榮發展的正道,也使兩岸能儘早協商參與區域經濟整合的議題,避免台灣經濟被國際社會邊緣化。 根據經濟學原理,或是從目前已簽署FTA運作的事實可知, 如果RCEP成立而台灣不能加入,將會對台灣產生「貿易移轉效果」與「投資移轉效果」,屆時台灣廠商無法站在公平基礎上與各國廠商競爭,台灣廠商只有出走,而台灣經濟將面臨空洞化與邊緣化。 首先,就「貿易移轉效果」而言,RCEP成員間彼此大幅降低關稅並排除非關稅貿易障礙,成員之間的貿易金額會大幅增加,相對而言,沒有加入的台灣所生產的相同產品,要附加關稅,價格相對較高,競爭力絕對大幅下降。除此之外,台灣出口到RCEP成員的產品要因應非關稅貿易障礙,如檢驗檢疫,產品很難進入RCEP成員境內,台灣產品會被成員境內生產的產品所取代,此即「貿易移轉效果」。 其次,就「投資移轉效果」而言, RCEP成立後,會擴大吸引外資到成員境內投資,以獲得區內相對廉價的生產資源、享有關稅優惠與通關便捷、以及爭奪區內擴大的消費市場,這不但會排擠台灣的外資投入,更會吸引台商赴RCEP成員投資,加速台灣廠商外移,此即「投資移轉效果」。 第三,就已簽署之FTA運作而言,中國大陸自從2010年1月1日東協與簽署「全面經濟合作框架協議」全面實施以來,「貿易移轉效果」與「投資移轉效果」就已經產生。目前中國大陸與東協成員間超過90 %的進出口產品實施零關稅,整體而言,大陸對東協平均關稅從目前的9.8%降到0.1 %;而東協對中國大陸的平均關稅從目前的12.8%降到0.6%。這樣優惠的關稅稅率確實對台商有致命的吸引力,我們可以由台塑到越南投資大煉鋼廠、以及許多台商到越南設廠就可以知道。 總而言之,民進黨推動「新南向政策」的成功關鍵在於加入RCEP,而台灣是否能加入RCEP的關鍵在中國大陸的態度。誠摯建議民進黨政府,儘速解決兩岸僵局,並與中國大陸協商參與國際經濟社會的議題,這才是「新南向政策」成功的關鍵,也才是台灣經濟發展的未來出路。【中央網路報】

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